La Mesa de Diálogo Social, presidida por Juan Vivas, se ha reunido este jueves en el Salón de Plenos del Palacio de la Asamblea de Ceuta y en la misma se han alcanzado acuerdos unánimes sobre tres cuestiones fundamentales que afectan al presente y al futuro económico de la ciudad.
En primer lugar, se han abordado y estudiado las conclusiones del grupo técnico, establecido por la propia Mesa de Diálogo Social de Ceuta, en relación con el nuevo sistema de bonificaciones a la Seguridad Social en Ceuta y Melilla, implementado en virtud del Real Decreto-Ley 1/ 2023 y el Real Decreto 660/2023. El consenso alcanzado en esta materia representa un hito importante en la búsqueda de soluciones efectivas para los ciudadanos.
Conclusiones grupo técnico
El Grupo Técnico, conformado por decisión de la Mesa de Diálogo Social de Ceuta, ha dado a conocer este jueves sus conclusiones sobre el reciente sistema de bonificaciones a la Seguridad Social en Ceuta y Melilla introducido mediante el Real Decreto-Ley 1/2023 y el Real Decreto 660/2023. Estas conclusiones arrojan luz sobre las implicaciones y preocupaciones que rodean a esta modificación normativa que ha generado controversia y preocupación en la comunidad empresarial y laboral de ambas ciudades autónomas.
“Inaplicabilidad de facto de la nueva asignación”
Así, el Grupo Técnico ha destacado que el nuevo sistema de bonificaciones presenta una serie de requisitos que, en la práctica, “hacen que sea casi imposible para los trabajadores acogerse a estas bonificaciones, especialmente para los contratos firmados a partir del 1 de septiembre de 2023”. Entre las razones técnicas que respaldan esta “inaplicabilidad” se encuentran la inclusión de nuevas exclusiones, como la de contratos temporales, familiares hasta segundo grado, trabajadores que hayan estado en la misma empresa en los últimos doce meses con un contrato indefinido, y trabajadores que hayan finalizado otro trabajo en los tres meses anteriores por voluntad propia. Además, se han establecido nuevos requisitos y obligaciones burocráticas, lo que complica aún más su aplicación.
Subvención del Real Decreto 660/2023
Igualmente, tal y como se resalta, el Real Decreto 660/2023 establece un sistema de subvenciones para compensar la diferencia entre la cuota de 262 euros y el 50% de la cotización para los contratos cuya base de cotización supere los 1.600 euros mensuales. Sin embargo, se destaca entre las conclusiones que “este sistema conlleva varios perjuicios en comparación con el sistema anterior, como la obligación de los empresarios de pagar por adelantado la diferencia de cotización cuando supere la asignación, la presentación de solicitudes de subvención en el primer trimestre posterior a cada ejercicio, la incertidumbre sobre la disponibilidad presupuestaria y la vinculación al periodo de vigencia de los Planes Integrales de Desarrollo”.
Plus de Vinculación
Por otro lado, el Grupo Técnico también recuerda que el Plus de Vinculación, que aumenta en un 8% el salario base de los trabajadores, está vinculado a la efectividad y mantenimiento de la remuneración. Por este motivo y dado que la asignación se ha vuelto inaplicable para los nuevos contratos, “se prevé que surja una doble escala salarial en las empresas, lo que podría generar conflictos laborales”.
Conclusiones
Por todo ello, el Grupo Técnico ha concluido que “el nuevo sistema de bonificaciones representa un retroceso significativo en comparación con el sistema anterior y lo hace prácticamente inaplicable en la práctica”. También se considera “un ataque injustificado al Régimen Económico y Fiscal Especial de Ceuta y Melilla, generando inseguridad jurídica y desincentivando la inversión empresarial en un momento crucial para ambas ciudades”. Finalmente, se destaca que “esta modificación contradice los objetivos de los Planes Integrales de Desarrollo socioeconómico de Ceuta y Melilla” y por ello se insta a la “derogación inmediata del sistema introducido por los decretos mencionados y el regreso al sistema anterior”.
Evaluación de la situación económica
La segunda cuestión abordada por la Mesa de Diálogo Social ha sido la evaluación de la situación económica actual y las medidas urgentes que deben implementarse para abordar los desafíos económicos a corto plazo. La urgencia y la importancia de esta temática se ha reflejado en el acuerdo unánime alcanzado por los participantes.
Como se recuerda en el documento elaborado por la Mesa de Diálogo Social, en mayo de 2021, Ceuta se vio sometida a una inusual presión migratoria cuando cerca de 12.000 personas cruzaron la frontera en un plazo de 48 horas, siguiendo indicaciones de las autoridades del país vecino. Este episodio puso en peligro la integridad de la ciudad y reveló riesgos y amenazas excepcionales en comparación con otras partes de España, con la excepción de Melilla.
Para afrontar este desafío, tal y como se insiste, se requiere la unidad y lealtad institucional, así como el respaldo de la Unión Europea, concluyéndose que la protección de las dos ciudades autónomas, Ceuta y Melilla, exige una estrategia de Estado que garantice estabilidad, prosperidad y cohesión social equiparables al resto de España.
Esta estrategia, tal y como se ha puesto de manifiesto desde la Mesa de Diálogo Social se enfoca en tres ejes prioritarios: Presencia vigorosa del Estado con el fin de fortalecer la presencia y apoyo del Gobierno central en Ceuta; un modelo económico alternativo sólido que genere empleo de calidad; y la normalización de la frontera, con el fin de asegurar un funcionamiento de la frontera acorde con su condición de frontera exterior de la UE, tanto para el tránsito de personas como de mercancías.
Para abordar los dos primeros objetivos, el Gobierno nacional aprobó en octubre de 2022 el "Plan Integral para el Desarrollo Socioeconómico de Ceuta". Además, la Ciudad de Ceuta intensificó sus esfuerzos para atraer inversiones en sectores estratégicos y de vanguardia, logrando resultados talentosos en términos de empresas locales y empleo generado.
Sin embargo, el Plan Integral enfrenta dificultades debido a su lenta implementación y decisiones contrapuestas a lo establecido en el plan. En cuanto a la normalización del tránsito de personas en la frontera, se han logrado avances significativos, incluida la mejora de los controles de acceso a España y la reducción de tensiones en la zona.
Por otro lado, la normalización del tránsito de mercancías ha sido problemática, con la falta de una aduana comercial funcionando y restricciones por parte de las autoridades marroquíes, lo que ha llevado al cierre de establecimientos comerciales dependientes del turismo de compras desde Marruecos.
El 1 de septiembre de 2023, la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 1/2023 supuso la derogación del sistema de bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social en Ceuta y Melilla, lo que impactó negativamente en el empleo y la inversión en la región.
Esto ha llevado a la Mesa de Diálogo Social a insistir en que “Ceuta se enfrenta a una situación económica crítica, marcada por la incertidumbre en la frontera, la disminución del turismo de compras, la pérdida de empleo, el aumento del desempleo y la derogación de incentivos clave. Estos desafíos han generado un creciente pesimismo y desánimo en la ciudad, lo que subraya la urgente necesidad de tomar medidas para revertir la situación económica y social”.
Por todo ello, se ha acordado la celebración de una próxima reunión con varios objetivos esenciales.
Así, los representantes de los diversos sectores económicos y las instituciones se han comprometido a discutir asuntos cruciales que afectan al presente y al futuro económico de Ceuta, con la intención de encontrar soluciones conjuntas.
Igualmente se ha acordado compartir información sobre las gestiones realizadas por cada agente o institución en relación con el asunto de las bonificaciones a la Seguridad Social, buscándose con este compromiso garantizar la transparencia y la cooperación entre todos los involucrados.
Por último y en relación con las medidas urgentes a llevar a cabo, se ha acordado la necesidad de precisar los detalles necesarios para su implementación efectiva. Esto, tal y como se ha resaltado, permitirá una ejecución más eficaz y una mejor comprensión de las acciones a seguir.
Medidas urgentes
1) Promover cuantas gestiones sean precisas para recuperar el sistema de bonificaciones a las cuotas a la Seguridad Social anterior a la entrada en vigor del RD-Ley 1/2023, de 10 de enero, y del RD 660/2023, de 18 de julio, mediante la derogación de esta normativa en lo que, a los indicados efectos, proceda.
2) Instar que se impulse la ejecución del Plan Integral para el Desarrollo Socioeconómico de Ceuta aprobado por el Consejo de Ministros en octubre de 2022.
3) Elevar al Pleno de la Asamblea una propuesta para reducir en un 50% los tipos de gravamen del IPSI a la importación, en relación con las actividades comerciales más afectadas por la caída del turismo de compras procedente de Marruecos, sin que, en ningún caso, el tipo resultante tras la reducción pueda ser inferior al 0,5%.
4) Continuar y, en lo posible, intensificar los esfuerzos dirigidos a facilitar el tránsito hacia el nuevo modelo económico al que se aspira.
5) Perfeccionar y proteger, con las debidas garantías, las especificidades fiscales y resto de incentivos que forman parte del fuero de nuestras dos ciudades.
6) Acometer programas dirigidos a incentivar el turismo de compras procedente de la península y fidelizar la demanda local.
7) Establecer una ayuda para los nuevos autónomos equivalente a las cuotas a la Seguridad Social que, por dicho concepto y a través de la tarifa plana, satisfagan durante los dos primeros años de actividad.
Finalmente, todos los agentes actuantes han coincidido en afirmar que “esta reunión de la Mesa de Diálogo Social de Ceuta representa un paso significativo hacia la colaboración y la toma de decisiones consensuadas que beneficiarán a la comunidad en su conjunto. La transparencia y la cooperación demostradas en este encuentro son un testimonio del compromiso de las partes involucradas con el bienestar económico de Ceuta y su ciudadanía”.